הממשלה מנסה לשדוד את קרן העושר: היועצת המשפטית לכנסת דורשת מקצה שיפורים עד הבוקר
ועדת הקרן לאזרחי ישראל התכנסה לדיון לילי, במטרה לאשר מחר בבוקר את ההקצאה השנתית. חברי הכנסת טוענים כי סמוטריץ' הפך את הקרן לקופה קואליציונית והיועצת המשפטית לכנסת הבהירה כי ההקצאה מנוגדת למטרות החוק, וכי נוסח ההצעה אינו עומד בכללים. היא דורשת מהאוצר תשובות מפורטות לנוסח שהוצע על ידו עד 8 בבוקר
הממשלה ניסתה לאשר בהליך חפוז את דרישות המימון של שר האוצר על חשבון קרן העושר, אך היועצת המשפטית של הכנסת עו"ד שגית אפיק חסמה את המהלך וציננה את ההתלהבות. התוצאה: הוועדה הפרלמנטרית שהוקמה כדי לפקח על הקרן בראשותו של ח"כ ניסים ואטורי לא תוכל להצביע מחר בבוקר על הצעת משרד האוצר, מבלי שתעבור תיקונים והבהרות ותעמוד בהלימה לחוק.
עו"ד אפיק הבהירה כי הפירוט בהצעת האוצר "כרגע אינו מספק לצורך הצבעה. מן הראוי שתגישו הצעה מעודכנת, עם הפירוט כפי שמופיע בחוק (חוק קרן העושר). אתם צריכים לעמוד בחוק״.
באשר לתעדוף שביצעה הממשלה בחוק אמרה אפיק כי ״ההצעה לחלוטין חוטאת לכוונת החוק. אנחנו לא מצליחים להבין אם יש פה כסף קואליציוני – ובעיניי זה חמור מאוד אם כן. יש כאן דברים שאנחנו לא מצליחים להבין. נטענה כאן טענה על ידי המשנה למנכ"ל משרד האוצר שההוראות בחוק הן המלצה״. ח״כ ואטורי ביקש ממשרד האוצר להגיש את ההצעה המפורטת עד 8:00 בבוקר.
לקרן העושר מתנקזים מדי שנה תקבולים שמעבירות חברות הגז ו־ICL עבור ניצול משאבי הטבע השייכים לכלל אזרחי ישראל. לאחר עיכובים של שנים, וכשהסכומים שהצטברו בה היו נמוכים משמעותית מהצפי, קרן העושר החלה בשנת 2023 להזרים לתקציב המדינה 3.5% מסך נכסיה (בשנה קודמת). בשנים 2024-2023, היה מדובר בסכום של 110 מיליון שקלים, ואילו בשנת 2025, כך לפי משרד האוצר, יוקצו כ־190 מיליון שקלים.
החוק קובע כי ההקצאה תשמש למטרות חברתיות, כלכליות וחינוכיות שאינן מתוקצבות באופן שוטף בתקציב המדינה, וקובע כי על הממשלה לנקוב בסכום אותו תקצה מדי שנה ״להשקעה באנרגיה מתחדשת ולפיתוח ומחקר שלה״, וכך גם לעידוד תעסוקה בנגב. אולם סמוטריץ׳ החליט כי הוא יכול להצהיר על השקעה בתחומים אלו בסכום אפס, ולחלק את הכסף שנצבר כראות עיניו, מזה השנה השלישית.
בחודש האחרון, הבהיר יו״ר הוועדה לפיקוח על קרן העושר בכנסת כי לא יסכים להפוך את הוועדה לחותמת גומי של משרד האוצר, וכי הוא דורש לערוך שינויים בהצעה המקורית כך שתשקף את רוח החוק. בפני הוועדה הופיעו עשרות משרדי ממשלה וארגונים חברתיים אשר הציעו הצעות שונות לשימוש בכספי הקרן, אשר מהותם המקורית היא לשרת את טובתם של הדורות הבאים. היום הודיע ואטורי כי יכנס את הוועדה להצבעות באופן מיידי, לאור סיכומים עם משרד האוצר, ומאחר ועליו לאשר את ההצעה שלושה ימים לפני שמגיע תקציב המדינה למליאת הכנסת, אחרת אישורה עובר לוועדת הכספים.
הישיבה נקבעה הבוקר בבהילות לאחר פגישה שערך אתמול ח״כ ואטורי במשרד האוצר, במטרה להצביע עוד היום על הנוסח המתוקן, לאחר שסירב לקבל את ההנחתה של סמוטריץ׳. השינוי שהצליח להשיג: העברת 20 מיליון שקלים לאנרגיה מתחדשת (12 מיליון לקירוי מגרשי ספורט המתוקצבים בהצעה ו-8 מיליון לפרויקטים ברשויות המקומיות ו-20 מיליון נוספים לעידוד תעסוקה בנגב).
אולם חברי הכנסת יוראי להב הרצנו ויסמין פרידמן (יש עתיד) פנו ליועצת המשפטית לכנסת, ודרשו לדחות את ההצבעה שכן יו״ר הוועדה כלל לא הפיץ מראש נוסח מפורט להקצאת הכספים, והתכוון לערוך הצבעות על סמך הצעה שחברי הכנסת יראו לראשונה בדיון עצמו. אפיק הבהירה כי לא ניתן יהיה להצביע על ההקצאה הערב, אלא בהסכמת חברי הוועדה. לכן, נקבעו הצבעות שייערכו מחר בוועדה בשעת בוקר מוקדמת.
"סמוטריץ' משתמש בקרן כקופה קואליציונית נוספת"
בפתח הדיון, טענו חברי הכנסת נעמה לזימי ויוראי להב הרצנו כי סמוטריץ׳ משתמש בכסף כקופה קואליציונית נוספת, שעה שהוא דורש לממן שיפוץ מבנים לגרעינים תורניים, ישיבות וגם גרעיני משימה באמצעות משרדה של חברת מפלגתו, השרה אורית סטרוק.
היועצת המשפטית לכנסת, שגית אפיק, אשר דיברה ארוכות בדיון, הבהירה כי אם אלו פני הדברים – מדובר בהתנהלות פסולה, חמורה ומנוגדת לחוק. לדבריה, ״אם בסופו של דבר המטרה של הכספים שיחולקו מהקרן הם כספים קואליציוניים, זה אך ברור שלא זו מטרת הקרן. לא רק שזה חוטא למטרותיה, היה נכון יותר אולי לבטל את הקרן בנסיבות האלו. אני לא חושבת שיש כוונה להוסיף 200 מיליון שקלים ככספים קואליציוניים ולאזן את הגירעון".
לדברי עו"ד אפק, "אם לכאן מתכנס האירוע של הקרן, ייתכן שהחזון הטוב והכוונות הטובות של המחוקק – אשר אגב ביקש שזה יגיע לוועדה אחרת כדי שזה יהיה עצמאי ולא ייבלע בגירעון... אם לכאן אנחנו מתכנסים, ייתכן שלרעיונות האלו אין תקומה. זה חוטא וחורג לחלוטין ממה שתכנן המחוקק, זה חורג מהוראות החוק. ככל שיש כאן כסף קואליציוני, זה לא תקין. הקרן לא אמורה לאשר כספים קואליציוניים. ישנה הנחיה של היעוץ המשפטי לממשלה שקובעת חובות שונות בקשר לכספים״.
נציג אגף התקציבים בדיון טען מנגד כי ״ההצעה לא כוללת כסף קואליציוניים. אנחנו לא מכירים הסכמים קואליציוניים שנחתמו סביב ההקצאה הזו. כסף שהיא לא תממן, לא ייצא מהתקציב השוטף״.
אפיק קבעה: לא ניתן יהיה להצביע על ההצעה ללא שינויים
כך או כך, אפיק הבהירה כי ההצעה מנוסחת באופן שאינו בהלימה לחוק, וכי לא ניתן יהיה להצביע עליה ללא שינויים. בנוסף, הבהירה כי המטרות שנבחרו לחלוקת עיקר התקציב – מלבד אנרגיה מתחדשת ותעסוקה בנגב, אינן בהלימה לחוק, ובנוסף ההצעה מתעלמת מההכרח בחוק להקצות סכום למחקר ופיתוח. ״מטרות החוק ברורות. בעיניי זה חוטא לחלוטין למטרות הצעת החוק הזו. החוק היה אמור להינתן למטרות רחבות מספיק כך שיוכל לחול על אוכלוסיות רחבות, ודאי לא ככספים קואליציוניים״, אמרה.
״העיקרון – מה שתקציב המדינה לא מכסה, כמו איכות הסביבה, מחקר, אנרגיות מתחדשות, חינוך, ועדת הקרן תצטרך לקבל החלטות. עם חקיקת החוק הובהר כי לא בא בחשבון שהקרן תבוא במקום תקציב או בתוספת לתקציב, למשל עבור תוספת כיתות״.
אפיק הוסיפה כי ״לא דיברו על כספים קואליציוניים ולא מטרות שחוזרות על עצמן מדי שנה. יש כאן שתי מטרות שחוזרות מהצעה של שנה שעברה. זה לא נכון משנה לשנה לתת לאותן מטרות, ובסכומים כל כך גבוהים. כלומר, השנה, כשבנו את תקציב המדינה, הסתמכו על זה שלא צריך לתקצב את המטרות האלו כי הן יבואו במסגרת הקרן – בדיוק מה שהמחוקק לא התכוון שיקרה. בשנה הראשונה לחלוקה – אפשר היה למחול על פגמים שנפלו בהחלטה. השנה הזו היא שנה קריטית כי היא מקבעת נורמה״.
המשנה למנכ"ל האוצר: "בשל המלחמה, המטרות בחוק הן המלצה"
המשנה למנכ"ל האוצר, ישראל מלכי, מינוי פוליטי שאינו נחשב לאיש מקצוע במשרד, הגן על חוקיות החלטת השר לטענתו, ואמר כי ״בשל המצב המלחמתי המטרות הנאמרות בחוק הן המלצה״.
אפיק אף הבהירה שההצעה עצמה, לא מפורטת דיה, ולחברי הכנסת חסר מידע הכרחי לשם אישורה או פסילתה. הנוסח הנוכחי, מתעלם מפירוט רב שנקבע בחוק, המחייב את משרד האוצר לפרט למשל לאן יגיע כל סעיף תקציבי בפועל. לכן ייאלץ משרד האוצר להגיש מחדש את ההצעה לפני ההצבעות שנקבעו למחר בבוקר, וכעת לא ברור האם ייערכו.
״קיבלנו את אותה הצעה, זרקו לנו עצם מסכנה״, אמרה ח״כ יסמין פרידמן (יש עתיד). ״בכל מקום שאהיה אני אזכיר – 30% מהכספים שמגיעים לקרן הזו מגיעים מעבודה בנגב. לא יתכן שלא נחזיר את זה לנגב. באוצר אמרו לנו – יהיו איזה 10 מיליון לטובת הנגב והגליל, אנחנו יודעים שתעשו בלגן. אני מרגישה שאנחנו ברמת שחיתות מיליון כבר. אף אחד לא מתרגש מזה שיש פה דברים לא תקינים מנהלית, חוקתית או מוסרית. זה מתסכל״.
ח״כ יוראי להב הרצנו הבהיר כי ההצעה מנוגדת לחוק, ואיים לפנות לבג"ץ אילו תאושר. ״מה אנחנו עושים פה? אני מרגיש שזאת הצגה אחת גדולה. יש כאן רשימה ארוכה של מטרות נהדרות, מה הקשר לקרן העושר? כספים ש־100% מהם הגיעו מניצול משאבי הטבע, ו־100% מהם אמורים לחזור לעידוד תעסוקה בנגב ואנרגיות מתחדשות. יש פה הצעה שזורקת פירורים להצעה הזו. מה הקשר השקעות במוסדות תורניים, ישיבות גבוהות, אברכים, תקצוב גרעיני משימה אצל אורית סטרוק? עשרות מיליונים של כספים קואליציונים שמוחבאים בכספי הקרן. חמישה מיליארד של כספים קואליציוניים לא הספיקו, עכשיו סמוטריץ׳ הגיע לבזוז את כספי קרן העושר. מה זאת ההצגה הזאת? לא ייתכן שבלחצים של ראש הממשלה ושר האוצר הכנסת תהפוך להיות מרמס וקרן העושר שאמורה להשקיע בדורות הבאים לשק של כספים קואליציוניים. משרדי הממשלה הציגו כאן רעיונות והם נזרקו לפח, בניגוד לחוק. אומרים לח"כים – ׳ככה החלטנו׳. מרמס, בושה, ובעיקר חוסר צדק״.
ח״כ מיכאל ביטון (המחנה הממלכתי) אמר: ״אמרו לי באוצר ׳אנחנו נכופף אתכם. אין מצב שתקבלו את מה שאתם רוצים׳. ואטורי, אתה כיוונת לטוב. הציעו לך לקחת 30 מיליון למה שאתה רוצה בתחילת הדרך. ביקשת לנהל את ההליך לפי חוק באופן סדור שטוב למדינה. במקום 30 מיליון, הראו כאילו גמישות של 40 מיליון. לא מקיימים את החוק, בזים לנגב ששואבים ממנו את המחצבים. בזים לחלשים שהקרן הזו הייתה צריכה לתת להם תעסוקה. אותו אוצר שאמור להיות שיא הגאונות של איך נביא את כלכלת המדינה לשגשוג. במקום, סוגרים חור לבניינים של תנועות נוער, עושים משהו של לחצים קואליציונים כשמישהו בקואליציה רוצה להשקיע בטיפול נפשי. כסף שצריך להיות מושקע במו״פים, בחדשנות, בלחנך את בני הנגב כדי שיגיעו ליחידת מודיעין, אוצר המדינה מבזבז את זה על בניינים ולא מבין מה הוא עושה. בניינים שאחר כך יהיו פילים לבנים בעיירות פיתוח. זאת החדשנות של האוצר לכלכלת ישראל! ההקצאה הזו לא חוקית, לא ראויה, לא חדשנית, לא מבטיחה כלום לדורות הבאים של מדינת ישראל״.
