ראש אגף התקציבים באוצר בעד התערבות ממשלתית בשוק הגז: "צעד הכרחי"
האוצר שוקל התערבות בשוק הגז הטבעי ואף מעלה אפשרות להוצאת שברון מהפעלת אחד ממאגרי הגז; לפי ניתוח של משרד האוצר, חוסר תחרות עלול להטיל על המשק עלות עודפת של עשרות מיליארדים
ראש אגף התקציבים במשרד האוצר, יוגב גרדוס, טוען כי יש לבצע התערבות ממשלתית בשוק הגז הטבעי בישראל. לדבריו, "התערבות ממשלתית בשוק הגז הטבעי - צעד הכרחי, ישראל במצב דומה לזה שהיה טרום מתווה הגז". הדברים נאמרו בכנס של המכון הישראלי לאנרגיה וסביבה שנערך היום (ג') בתל אביב.
הרקע לדבריו של גרדוס היא ועדת דיין הבוחנת את מדיניות הגז הטבעי בישראל בסוגיות הייצוא והתחרות במשק המקומי. בוועדה, שבראשות מנכ"ל משרד האנרגיה יוסי דיין, חברים גם משרד האוצר, רשות התחרות, רשות החשמל, בנק ישראל ומשרד המשפטים. הוועדה מעכבת כבר מספר חודשים פרסום דו"ח ביניים של מסקנותיה, בגלל מחלוקת על חלק מההמלצות.
בשוק הגז בישראל יש שלושה מאגרים: כריש המכיל כ-100 BCM, לווייתן עם כ-600 BCM ותמר עם 300 BCM. הצריכה השנתית בישראל עומדת על כ-14 BCM בשנה, וצפויה לגדול משנה לשנה. בנוסף ישראל גם מייצאת גז טבעי בהיקף של כ-12-13 BCM בשנה.
בעוד שמאגר כריש מוחזק ומופעל ב-100% על ידי חברת אנרג'יאן, את לווייתן ותמר מפעילה אותה חברה – שברון. שברון גם מחזיקה ב-40% מלווייתן ו-25% מתמר. המשמעות היא שיש חברה אחת האחראית על ההפעלה של כ-90% מעתודות הגז בישראל. על כך אמר גרדוס, "אנחנו חזרנו למעשה להיות באותו מצב שהיה טרום מתווה הגז. לאחר שכריש נמכר, יש לנו ספק אחד עם אחזקה צולבת בשני המאגרים המשמעותיים, וככל שלא יימצאו עוד מאגרים בקרוב, אנחנו עומדים בפני מצב דומה למצב שהיה לפני המתווה".
לדבריו, "כממשלה אנחנו לא יכולים לעמוד ולהסתכל על מונופול או על שוק ריכוזי ולא לטפל בו. לצערי אני מרגיש שאנחנו נכנסים למאבק ראש בראש. הייתי מעדיף לפתור את הדברים בהסכמה, אבל ככל שיידרש, נעשה מה שצריך עבור המשק הישראלי ומשק הגז, תחת ההנחה שאנחנו צריכים ביטחון אנרגטי".
לפי ניתוח של משרד האוצר, חוסר תחרות בשוק הגז שיוביל לעלייה של כ-2 דולר במחיר ליחידת חום עד 2040 יטיל על המשק עלות עודפת של כ-45 מיליארד שקל. חלק מהעלות, כמחצית, יחזור למדינה כמיסים. הדבר, לפי גרדוס, עלול להובילה לעלייה של 10% בתעריף החשמל.
גרדוס הציג מספר דרכים להתערבות בשוק הגז בישראל - הראשונה והטובה ביותר מבחינתו היא כניסת שחקנים חדשים – אך מדובר באפשרות שאינה בהכרח אפשרית: "אני מאוד מקווה שייכנסו שחקנים חדשים וימצאו מאגרים חדשים. אך, לא ניתן לתלות את יהבנו בכך ולכן נדרש להפעיל צעדים אחרים ככל ולא יימצאו בישראל מאגרים משמעותיים שיספקו תחרות במשק המקומי".
לפני כשבועיים פורסם בכלכליסט על כוונת האוצר להוסיף המלצה למסקנות ועדת דיין הכוללת את הוצאתה של שברון מהפעלה של אחד ממאגרי הגז. ביחס לאפשרות זו אמר: "בקצה השני אפשר להיכנס ולהגיד 'אני מוציא שחקן מתוך מאגר מסוים', הפרדת בעלויות של ממש. זאת התערבות גסה ונשקול אותה לעומק ולא נעשה אותה בקלות ראש. יתרון נוסף להפרדה הוא גם עניין החיפושים - שחקן חדש לרוב מביא גם חיפושים חדשים". הוא הוסיף ש"בעקבות פרסומים בתקשורות, כבר התחלנו לקבל הרבה לחצים מכל מיני גורמים. זה בסדר גמור, ואנחנו רוצים לעשות הכל בשיח עם התעשייה, המשקיעים הפרטיים והגורמים הבינלאומיים. אבל אנחנו נתערב".
האפשרות השלישית היא פיקוח מחירים: "יש פה מחיר כבד להתערבות רגולטורית בשוק הזה, כי אנחנו רוצים לשמור על אטרקטיביות המשק ולהביא משקיעים וחברות זרות. אבל אנחנו מנסים לפתור את הבעיה המבנית. אני לא חושב שהתערבות מלאכותית בפיקוח מחירים היא הפתרון, אך לא נחשוש להמליץ על כך כמוצא אחרון".
שר האנרגיה: "אם שותפות הגז יעלו את המחיר – יהיו לכך השלכות"
במהלך הכנס דיבר גם שר האנרגיה אלי כהן, שהזהיר ממצב שבו שותפות הגז יעלו את המחירים בשוק המקומי לציבור. "אם שותפות הגז יעלו את המחיר במשק המקומי – יהיו השלכות. תהיה ודאות רגולטורית כל עוד מחירי הגז בשוק המקומי יישארו כמו היום או ירדו". השבוע פורסם בכלכליסט כי במשרד האנרגיה העבירו מסר לשברון לפיו אם בחברה יפעלו להעלאת מחיר הגז לחברת החשמל, במשרד האנרגיה ינקטו בצעדים כנגד החברה.
הרקע לדבריו של כהן הוא משא ומתן המתקיים בין חברת החשמל לשותפות במאגר תמר על מחיר הגז לחברה. חברת החשמל הנפיקה נכון להיום כ-30% מהחשמל במשק, ורובו מבוסס על גז טבעי. תמר הוא ספק הגז המרכזי של חברת החשמל. לפי ההסכם בין הצדדים ניתן לפתוח את ההסכם ולדון בשינוי של עד כ-10% במחיר הגז (למעלה או למטה), ובימים אלה מתנהל המשא ומתן.
במהלך דבריו של גרדוס ציין כי חלק מחוזי הגז של יצרני החשמל הפרטיים מול חברות הגז תלוי בתעריף ייצור החשמל של חברת החשמל – כך שאם המחיר יעלה, גם מחיר הייצור של יצרני החשמל הפרטיים עלול לעלות. תעריף הייצור של חברת החשמל נקבע על ידי רשות החשמל – בהתאם להערכת עלויות לייצור החשמל ולביקוש לחשמל. ברשות החשמל העריכו בעדכון התעריף האחרון שמחיר הגז לחברת החשמל בהסכם עם תמר ירד ב-10%.
