יועמ"שית הכנסת פסלה את ההצבעה על תקציב קרן העושר: "לא יכול לשמש תקציב ב'"
הוועדה המפקחת על קרן העושר מנהלת דיון חוזר לאחר שעו"ד שגית אפיק מצאה כשלים בהליך. היא הבהירה כי הקרן נועדה "לדברים ארוכי טווח" ו"לא בא בחשבון שהקרן תבוא במקום תקציב או בתוספת לתקציב"
הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל בכנסת מנהלת כעת דיון חוזר על ההקצאה מקרן העושר לשנת 2025, לאחריו היא אמורה להצביע עליה שנית. הסיבה לכך היא דרישת היועצת המשפטית לכנסת, עו״ד שגית אפיק, לאחר שמצאה אמש כי הממשלה התנהלה בניגוד לחוק הקובע כיצד ולאילו מטרות יוקצו כספי קרן העושר, ומה רמת הפירוט שיש להניח בפני הח״כים והציבור בטרם אישורה. זאת, בין היתר, לאחר שסמוטריץ׳ קבע באופן בלעדי כיצד יחולק הכסף, תוך הקצאתו למטרות שאינן בהלימה לחוק והתעלמות מכללי הדיווח הקבועים.
למרות הטענות כי הממשלה מבצעת שימוש פוליטי-קואליציוני בכספי הקרן (כך בין היתר 2 מיליון שקל הוקצו לישיבת הסדר בודדת שנבחרה מראש בקרית שמונה, לצד מימון נרחב לישיבות וכוללים), החלוקה לא תשתנה והדיון המתקיים עוסק בפרוצדורה הפסולה ולא בתוכן. חברי האופוזיציה כבר מאיימים לפנות לבג״ץ.
באופן חריג, אפיק החליטה אמש כי יש לא רק לבצע רוויזיה ולהצביע מחדש על ההקצאה לאור דרישת האופוזיציה, אלא לפתוח את הדיון מחדש, באופן שיאפשר ״קבלת תשובות לשאלות ענייניות ממשרדי הממשלה לגיבוש עמדת חברי הוועדה והצבעה מחודשת״. את ההליך הזה מנע אתמול יו״ר הוועדה, ח״כ ניסים ואטורי, שטען כי האופוזיציה התלהמה ולא איפשרה לנהל דיון.
מכיוון שבהתייחס להצעת ההקצאה שעומדת עתה בפני חברי הוועדה נותרו עוד שאלות פתוחות, ובהן גם למשל שאלת ההקצאה למטרות לכספים קואליציוניים, מציעה אפיק "שככל ששאלות אלה יישארו פתוחות גם לאחר ההצבעה יהיה על הוועדה לקיים דיוני פיקוח בהם תקבל מענה מהממשלה גם על שאלות אלה לצד אופן היישום ולצד העברת פרטים מלאים בהתייחס לכך. ככל שיתבררו פרטים שונים מאלה שנמסרו לוועדה עתה, לוועדה סמכויות כבהתאם לחוק יסודות התקציב לעניין אישור העברה תקציבית - ולכן הוועדה תוכל לעמוד על ביצוע העברה תקציבית הן ממטרות שלא יושמו, הן ממטרות שבמהלך היישום התברר שאינן עונות על תכליות החוק ובכלל זאת לעניין כספים ייחודיים (קואליציוניים) שחורגים וחוטאים לדעתי ממטרת החוק, מכוונת המחוקק ומהקצאה כדין״.
אפיק הבהירה כי השימוש בקרן העושר כקופה קטנה לצרכים קואליציוניים מנוגד לחוק הקובע את מתווה הפעולה של קרן העושר. במכתב ארוך היא גוללה את כלל הכשלים של הממשלה ביישום החוק השנה – או ליתר דיוק בצפצוף המוחלט על עקרונות החוק, זו השנה השנייה (זוהי ההקצאה השלישית מקרן העושר, כאשר ב-2023 אושרה הוצאה דו-שנתית). הממשלה אף התעלמה לחלוטין מעבודה שנעשתה בוועדת הכנסת לאורך החודשים האחרונים, לאחר שחברי הכנסת הקשיבו לנציגים רבים מהממשלה והחברה האזרחית שהציגו בפניהם פרויקטים חדשניים הדורשים מימון. התיקון היחיד שהתבצע הוא הקצאת 20 מיליון שקל לאנרגיה מתחדשת ו-10 מיליון שקל לתעסוקה בנגב, שבאוצר הבהירו לחברי הכנסת שיינתנו עוד טרם הדיונים וחלק מהם אף הופיע בנוסחים קודמים.
בין היתר, אפיק ציטטה דיונים שהתקיימו בעת חקיקת החוק, בהם הובהר כי לא בא בחשבון שהקרן תבוא במקום תקציב או בתוספת לתקציב. משרד החינוך, שכעת מגן בחירוף נפש על שימוש בכספי הקרן להקמת גרעינים תורניים ומבני תנועות נוער, הבהיר באותו דיון: ״אנחנו הולכים לעשות במשרד דבר חדשני - ללמד במערכת החינוך את כל הנושא של מחקר ופיתוח. לעשות דברים שלא קיימים היום״. אף לא אגורה אחת הוקצתה לכך על ידי הממשלה כעת.
אפיק מזכירה גם כי באותם דיוני עבר הובהר כי התקציב יוקצה ״לדברים ארוכי טווח״ כמו השקעה במחקר, תרופות ואנרגיה מתחדשת, ״מה שיחליף את הגז בעוד 30 שנה. זה המקום להבטיח שמחקרים ארוכי טווח, שכל הנושאים ארוכי הטווח שלא מטופלים בתקציב המדינה, יטופלו באמת למען הדורות הבאים״.
בשנתיים הקודמות, החליטה הממשלה להקצות את מלוא הכסף לבינוי מוסדות ופרויקטים לשיפוץ במשרד החינוך, לצד פתרונות דיור בתחום בריאות הנפש. זאת, לאור בקשת שתיים מחברות מפלגתו של סמוטריץ׳. חברי הוועדה התקוממו גם דאז על כך שמדובר במטרות שוטפות והשקעה ב״ברזלים״, ולא במנועי צמיחה לדורות הבאים. הם זכו להתעלמות, וכעת אותן מטרות בדיוק זוכות למימון גדול הרבה יותר (יותר מ-150 מיליון שקל מתוך 189, לעומת 110 מיליון בשנתיים הקודמות גם יחד).
אפיק הבהירה כי הממשלה משתמשת כעת בכסף עבור אותן מטרות להן כבר הקצתה כסף בשנתיים הקודמות דרך קרן העושר, וכי ״תקציב חוזר מדי שנה לאותה מטרה יש בו כדי לפגוע בתכלית החקיקה ולרוקן את כוונת המחוקק מתוכן״. לאור הכשלים שנפלו בסבב הקודם, אפיק הבהירה כי סוכם כי בעת הכנת ההצעה לשימוש בכספי הקרן יקיים משרד האוצר התייעצות עם כלל משרדי הממשלה. משרד האוצר אכן קרא למשרדים להגיש הצעות, אולם לבסוף התעלם לחלוטין כמעט מכולן, וסמוטריץ׳ החליט לבדו כיצד לחלק את הכסף.
לפי אפיק, ״לדעתי מוסכם על הכל שכספי הקרן לא יכולים לשמש תקציב ב׳ או להינתן ככסף קואליציוני מטעמים רבים, גם משום שהקרן לא יכולה לשמש הליך עוקף להנחיית היועץ המשפטי לממשלה בעניין ההליך שצריך לחול על כספים קואליציוניים. ברור שאם ישנם כספים קואליציוניים בהצעה (במשרד האוצר סבורים שלא), ודאי שיחול עליהם ההליך הקבוע בהנחיית הייעוץ המשפטי לממשלה".
אפיק מעלה נקודה נוספת, המעידה על כישלון לא רק של הממשלה – אלא גם של הוועדה לפיקוח על קרן העושר, אשר בראשה עמדה עד לאחרונה ח״כ לימור סון הר מלך ממפלגתו של ח״כ איתמר בן גביר. למרות שלוועדה אמור להיות תפקיד מכריע בגיבוש התקציב – היא לא פעלה כדי לממשו מול משרד האוצר. ״במבט צופה עתיד״, מציינת אפיק כי "על הוועדה ליזום פניה למשרדי הממשלה כרבעון לפני הנחת הצעת חוק התקציב עם הבניה של הליך העבודה מולה ועם הפירוט הנדרש להעברת הפרויקטים והמטרות המוצעות על ידם לצרכי הקצאה לממשלה ובהמשך לוועדה. הליך כאמור יסייע הן בקבלת מידע מפורט יותר והן בהצגת פרויקטים שונים בפני הוועדה באופן מסודר כך שהוועדה תוכל לקבל הצעת הקצאה שונה מזו שהובאה על ידי הממשלה אך בשיתוף עם משרדי הממשלה ובהתאם לצרכיהם ובהתאמה לחוק".
מכתבה של אפיק נשלח כתשובה לח״כ נעמה לזימי (העבודה) וחברי כנסת נוספים, שטענו במכתב אליה כי בוועדה התקיימה הצבעה לא חוקית וכי היא בוצעה תוך חריגה מהותית מהנהלים המחייבים, באופן הפוגע בתקינות ההליך הדמוקרטי.
במכתבם ליועמ”שית הכנסת, מציינים חברי הכנסת כי במהלך ההצבעה נרשמו ליקויים חמורים, בהם היעדר פירוט תקציבי מספק, העברת נתונים חלקית ושאינה שקופה, הקצאת תקציבים ללא נימוק וללא זמן מספק לדיון מקצועי, וכן התקשרות בעייתית עם ספק יחיד ללא חוות דעת של החשב הכללי. עוד טוענים הח”כים כי מסמך התקציב הועבר לחברי הכנסת רק זמן קצר לפני ההצבעה, ללא יכולת אמיתית לבחון את הנתונים ולהבין את השלכותיהם.
לזימי אמרה כי: "לפי הייעוץ המשפטי של הכנסת מאתמול - הטענות שלנו בדבר אי עמידה בלשון החוק של הכספים שמחלקים, החשד הברור לכספים קואליציוניים שהכניסו במחטף ואי מתן פירוט תקציבי ושל תבחינים וקריטריונים הן טענות מוצדקות ומחייבות בדיקה ופירוט מקיף. לצערי אין כל כוונה לדווח לנו ולציבור תשובות על השאלות החשובות ששאלנו. מדובר בכסף ציבורי שניתן לאחר מאבק ציבורי עצום (מאבק הגז - צ"ז) ועבור הדורות הבאים - גם פה ממשלת החורבן בוחרת להרוס במקום לפעול עבור האינטרס הציבורי. נראה שגם פה לא יהיה מנוס מעתירה על הקומבינות והמחטף הרקוב".
