״זה לא חוקי!״, צעקה היועמ״שית. ואז סמוטריץ׳ שלח יד ארוכה לקרן העושר
פליטת פה של נציג משרד החינוך על הקצאת 2 מיליון שקל לישיבת הסדר אחת בקריית שמונה הוכיחה שקרן העושר הפכה לקופה הקטנה של הממשלה. הקרן אמורה לממן מיזמים חברתיים, אך זה לא הפריע לקואליציה לאשר את החלוקה
ביממה האחרונה עסקה הקואליציה בקדחתנות בדבר אחד – חלוקת 190 מיליון שקל שנמצאים בקרן העושר, למי שהם רוצים, ללא קריטריונים ברורים וללא פיקוח, תוך התעלמות מעשרות שעות דיונים שהתקיימו בוועדה ייעודית בכנסת. זה התחיל מדיון לילי ארוך בו ניסו לאשר זאת בחופזה, המשיך בעצירת הדיון על ידי היועצת המשפטית של הכנסת, עו"ד שגית אפיק, שקבעה כי הצעת חלוקת הכספים אינה חוקית ויש לשנותה, ונגמר בכינוס מחדש בבוקר בו למעשה אושרה הצעה שמנוגדת לחוק. הכל – כדי להפוך את קרן העושר – שהוקמה לשם חלוקת כספים למטרות חינוכיות, חברתיות ומחקריות שאינן מתוקצבות בתקציב המדינה באופן שוטף – לקופה הקטנה של חברי הקואליציה.
לקרן העושר מתנקזים מדי שנה תקבולים שמעבירות חברות הגז ו־ICL עבור ניצול משאבי הטבע השייכים לכלל אזרחי ישראל. עד לסוף 2024 הצטברו בה כ־5.9 מיליארד שקל. לאחר עיכובים של שנים, קרן העושר החלה בשנת 2023 להזרים לתקציב המדינה 3.5% מנכסיה, כפי שמוגדר לה בחוק. החלוקה לציבור התעכבה בשנים הראשונות כיוון שלא הצטבר מספיק כסף בקרן. בשנים 2023–2024, ההפרשה למדינה עמדה על 110 מיליון שקל, ואילו בשנת 2025, לפי משרד האוצר, הסכום עומד על כ־190 מיליון שקל.
החוק קובע כי ההקצאה הזאת תשמש למטרות חברתיות, מחקריות וחינוכיות, שאינן מתוקצבות באופן שוטף בתקציב המדינה, וקובע כי בנוסף על הממשלה לתקצב סכום מדי שנה "להשקעה באנרגיה מתחדשת ולפיתוחה", וכך גם לעידוד תעסוקה בנגב.
אולם שר האוצר, בצלאל סמוטריץ׳, הגיש לפני כחודש עם התקציב הצעה לממשלה ולוועדה בה קבע בתוך משרדו כיצד יחולק הכסף תוך התעלמות מהחוק. יו"ר הוועדה לפיקוח על קרן העושר בכנסת, ניסים ואטורי, אמר כבר בדיוני עבר שלא יסכים להפוך את הוועדה לחותמת גומי של משרד האוצר, וכי הוא דורש לערוך שינויים בהצעה המקורית כך שתשקף את רוח החוק שמגדיר את מטרותיה של קרן העושר. כך, בשבועות האחרונים הופיעו בפני הוועדה עשרות משרדי ממשלה וארגונים חברתיים שהעלו הצעות לשימוש בכספי הקרן, אשר מהותן היא לשרת הדורות הבאים.
אלא שהזמן לחץ, ועל הוועדה לאשר את חלוקת הכספים של קרן העושר שלושה ימים לפני שעולה תקציב המדינה למליאת הכנסת. לכן הודיע ואטורי שלשום בלילה כי הוא יכנס את הוועדה להצבעות באופן מיידי, לאחר שלדבריו הצליח להגיע להסכמות עם האוצר. השינוי שהצליח ואטורי להשיג הוא התחייבות להעברת סכום זעום מהתקציב לאנרגיה מתחדשת ולעידוד תעסוקה בנגב. אלא שעדיין — מרבית הסכומים ינותבו דרך משרדי החינוך, הנגב והגליל והמשרד למשימות מיוחדות, למטרות ספציפיות שקבעה הקואליציה, שבליל חלוקת 5 מיליארד שקל של כספים קואליציוניים, החליטה לפתע לשנות את חלוקת תקציב הקרן כך שיופנה גם לישיבות, כוללים וגרעיני משימה תורניים.
הממשלה יודעת היטב כיצד ינותב הכסף בין הסעיפים - לאילו פרויקטים ערים ומטרות, אך היא הסתירה את המידע מהציבור ומהכנסת - בניגוד לנדרש בחוק. זאת השנה השנייה שבה מחליט האוצר איך לחלק את הכסף תוך התעלמות מוחלטת מעבודת הוועדה.
ואטורי זימן כאמור את הדיון הלילי, אלא שחברי הכנסת יוראי להב הרצנו ויסמין פרידמן מיש עתיד פנו ליועצת המשפטית לכנסת אפיק ודרשו לדחות את ההצבעה, שכן ואטורי כלל לא הפיץ מראש נוסח מפורט להקצאת הכספים, והתכוון לערוך הצבעות על סמך הצעה שחברי הכנסת יראו לראשונה בדיון. אפיק הבהירה כי לא ניתן יהיה להצביע על ההקצאה באותו ערב, ולכן נקבעו הצבעות למחרת.
אפיק, שדיברה ארוכות בדיון שלשום, הבהירה כי מדובר בהתנהלות פסולה, חמורה ומנוגדת לחוק. לדבריה, "אם בסופו של דבר המטרה של הכספים שיחולקו מהקרן היא כספים קואליציוניים, זה ברור שלא זו מטרת הקרן. לא רק שזה חוטא למטרותיה, היה נכון יותר אולי לבטל את הקרן בנסיבות אלו. לא חושבת שיש כוונה להוסיף 200 מיליון שקל ככספים קואליציוניים ולאזן את הגירעון. אם לכאן מתכנס האירוע של הקרן, ייתכן שהחזון והכוונות הטובות של המחוקק – שאגב ביקש שזה יגיע לוועדה אחרת כדי שזה יהיה עצמאי ולא יבלע בגירעון. אם לכאן מתכנסים, ייתכן שלרעיונות האלו אין תקומה. זה חוטא וחורג לחלוטין ממה שתכנן המחוקק, חורג מהוראות החוק. ככל שיש כאן כסף קואליציוני, זה לא תקין. הקרן לא אמורה לאשר כספים קואליציוניים. ישנה הנחיה של הייעוץ המשפטי לממשלה שקובעת חובות בקשר לכספים".
נציג אגף התקציבים טען מנגד כי ״ההצעה לא כוללת כספים קואליציוניים. אנחנו לא מכירים הסכמים קואליציוניים שנחתמו סביב ההקצאה הזו. כסף שהיא לא תממן, לא יצא מהתקציב השוטף".
אפיק הבהירה כי ההצעה של סמוטריץ' מנוסחת באופן שאינו בהלימה לחוק, וכי לא ניתן יהיה להצביע עליה ללא שינויים. בנוסף, היועצת המשפטית לכנסת הבהירה כי המטרות שנבחרו לחלוקת עיקר התקציב – מלבד אנרגיה מתחדשת ותעסוקה בנגב – אינן בהלימה לחוק, ובנוסף ההצעה מתעלמת מההכרח בחוק להקצות סכום למחקר ופיתוח. ״החוק היה אמור להינתן למטרות רחבות מספיק, כך שיוכל לחול על אוכלוסיות רחבות, ודאי לא ככספים קואליציוניים״, אמרה. ״העיקרון – מה שתקציב המדינה לא מכסה, כמו איכות הסביבה, מחקר, אנרגיות מתחדשות, חינוך – ועדת הקרן תצטרך לקבל החלטות. עם חקיקת החוק הובהר כי לא בא בחשבון שהקרן תבוא במקום תקציב או בתוספת לתקציב, למשל עבור תוספת כיתות".
אפיק הוסיפה: "השנה, כשבנו את תקציב המדינה, הסתמכו על זה שלא צריך לתקצב את המטרות האלו כי הן יבואו במסגרת הקרן. בשנה הראשונה לחלוקה – אפשר היה למחול על פגמים שנפלו בהחלטה. השנה הזו היא שנה קריטית כי היא מקבעת נורמה". המשנה למנכ"ל משרד האוצר, ישראל מלכי, טען כי "בשל המצב המלחמתי המטרות הנאמרות בחוק הן המלצה". אפיק אף הבהירה שהצעת החלוקה עצמה שעלתה לדיון לא מפורטת דיה, ולחברי הכנסת חסר מידע הכרחי לשם אישורה או פסילתה. הנוסח הנוכחי, מתעלם מפירוט רב שנקבע בחוק, המחייב את משרד האוצר לפרט למשל לאן יגיע כל סעיף תקציבי בפועל.
"מה אנחנו עושים פה? אני מרגיש שזאת הצגה אחת גדולה", אמר בדיון הלילי ח"כ יוראי להב הרצנו, "אלה כספים ש־100% מהם הגיעו מניצול משאבי הטבע, ו־100% מהם אמורים לחזור לעידוד תעסוקה בנגב ואנרגיות מתחדשות. יש פה הצעה שזורקת פירורים להצעה הזו. מה הקשר להשקעות במוסדות תורניים, ישיבות גבוהות, אברכים, תקצוב גרעיני משימה אצל אורית סטרוק? חמישה מיליארד של כספים קואליציוניים לא הספיקו?".
אלא שבניגוד לחוות דעתה של אפיק, בדיון שהתחדש למחרת לשם הצבעה לא הונחה שום הצעה חדשה, או פירוט נוסף של חלוקת הכספים. במקום להעביר בכתב מסמך חדש עם פירוט התקציבים – נציגי המשרדים קראו את הפירוט בוועדה.
בהצעה שהועברה לחברי הכנסת, מפורט באופן כללי כמה כסף יקבל כל משרד ולאילו מטרות. כך למשל, המשך פיתוח מוסדות עבור תנועות נוער ומכינות – 74 מיליון שקלים דרך משרד החינוך, ועוד מיליונים דרך משרדה של השרה אורית סטרוק לגרעיני משימה.
לאילו פרויקטים? כיצד יוחלט מי יזכה בתקציב? לציבור לא נודב מידע, אולם נציגי המשרדים הקריאו בלחש ובזריזות תוך צעקות רמות ובאופן חלקי בלבד כמה פרויקטים אליהם יועבר הכסף. את הפרטים לא ניתן היה להשיג גם אחרי ההצבעה - והם לא נמצאים גם ברשותו של יו"ר הוועדה, ח״כ ואטורי. אותו ואטורי, שדווקא איפשר לדיונים להתנהל על מי מנוחות, חילץ את נציגי משרדי הממשלה משאלותיהם של חברי האופוזיציה, הוציא את חלקם מהדיון - והחליט להצביע למרות הכל.
חברי הקואליציה, שלא נכחו כלל בדיונים, גויסו להצבעות בזק, וחברי האופוזיציה סירבו להשתתף בהצבעה, ובין כה היו בעמדת מיעוט, ולא הצליחו למנוע את ביזת קרן העושר. כעת, הם מאיימים לעתור לבג״ץ.
