בג"ץ אסר על הקמת אנטנות סלולריות קטנות - עד להודעה חדשה
מדובר במכה קשה לחברות הסלולר, שהציבו בשנים האחרונות אנטנות כאלה בהליכים מהירים. הצו עשוי להשתנות בעתיד, כך שיינתנו הקלות למפעיל סלולר חדש
בג"ץ הוציא היום צו ביניים זמני האוסר מיידית על המשך השימוש בפטור מהיתר בנייה בהקמת אנטנות קטנות. בכך קיבל בית המשפט את עמדת היועץ המשפטי לממשלה.
עמדת היועץ הועברה אתמול לבג"ץ במסגרת עתירה של מרכז השלטון המקומי, עיריות הרצליה, רעננה וכפר סבא, והפורום לסלולריות שפויה, המתנהלת קרוב לשנתיים. העותרות ביקשו לבטל את הפטור המאפשר לחברות הסלולר להציב אנטנות קטנות - המכונות מתקני גישה אלחוטיים - במרפסות וגגות בתים באזורים עירוניים.
משמעות החלטת בג"ץ היא שחברות הסלולר יידרשו - לפחות עד הסרת הצו או הסדרת הנושא בתקנות - לבקש היתר בנייה עבור אנטנות אלה, בדומה לבקשת היתר בנייה עבור אנטנות גדולות. לפיכך יוארך זמן קבלת ההיתרים הדרושים להצבת אנטנות שכאלו; אם להסתמך על לוחות הזמנים הנוגעים לאנטנות הגדולות - מדובר על כשנה וחצי בממוצע עד שחברת הסלולר מורשית להפעיל את האנטנה, לעומת שבועות ספורים הנהוגים בהצבת אנטנות קטנות תוך שימוש בפטור מהיתר הבנייה.
החלטה זו מהווה מכה קשה לחברות הסלולר הגדולות, שהסתמכו על הצבת אנטנות קטנות במרכזי הערים בשנים האחרונות במטרה לשפר את איכות הקליטה של השירותים הסלולריים, תוך הימנעות מהליכים ביורוקרטיים ארוכים. צו הביניים יישאר בתוקפו עד שייכנסו לתוקפן תקנות שפרסם במרץ שר הפנים אלי ישי, או עד להחלטה אחרת של בג"ץ.
בינואר 2011 ייערך בבג"ץ דיון נוסף בנושא, ועד למועד זה תיבחן הסרת הצו, אם לא יוסר עד אז.
כאמור, במרץ השנה פרסם שר הפנים ישי תקנות המסדירות התקנת אנטנות קטנות אלו; ואולם ישי החמיר משמעותית את התנאים לשימוש בפטור ולמעשה כמעט שניטרל אותו. בענין זה קיימת מחלוקת בין משרדי הממשלה, כאשר משרדי התקשורת והאוצר מבקשים לאפשר בכל זאת שימוש מסוים בפטור עבור מפעילי סלולר חדשים, במטרה להאיץ את כניסתם לשוק כמתחרים, ואילו במשרד הפנים מתנגדים להפחתת כוחן של ועדות התכנון המחוזיות והארציות בעניין זה.
ישי ביקש להעביר את התקנות לאישור ועדת הכלכלה, אך דיון שקיימה הוועדה במאי הסתיים בכך שיו"ר הוועדה, ח"כ אופיר אקוניס, הכריז שיש לדון בנושא שוב לאחר שמשרדי הממשלה יתקדמו בניסיון לפתרונו - ובינתיים, אל ליועץ המשפטי לממשלה להסכים להוצאת צו ביניים בידי בג"ץ.
מאז פרסום התקנות במרץ מתנהלים דיונים בין המשרדים במטרה להגיע להסדר מוסכם, אך לשווא. בג"ץ, המקיים במקביל דיון בעתירה בנושא, העניק למדינה שהות להגיע להסדר עד יולי, ולבקשת היועץ המשפטי לממשלה האריכו עד 15 בספטמבר. עד למועד זה היתה אמורה ועדת הכלכלה של הכנסת להתכנס שוב ולפעול לקידום פיתרון, אך היא לא עשתה זאת.
בעמדתו, שהוצגה אתמול לבג"ץ, טען היועץ המשפטי לממשלה כי אין לעכב את הוצאת הצו המבטל את הפטור באופן זמני, כדי שלא להמשיך את הנוהג של חברות הסלולר להשתמש בפטור מהיתר בנייה כאמצעי להצבת אנטנות ללא פיקוח. עו"ד ענר הלמן, הממונה על הבג"צים בפרקליטות המדינה, שהעביר את עמדת היועץ לבג"ץ, ציין כי אם יתקדם בחודשים הקרובים הליך הכנסת מפעיל חדש לשוק הסלולר, אך עדיין לא יאושררו התקנות שפרסם שר הפנים או גרסה מעודכנת שלהן, עשוי היועץ המשפטי לממשלה לפנות לבג"ץ ולבקש לצמצם את צו הביניים כדי לאפשר למפעיל הסלולרי החדש שימוש בפטור מהיתר בנייה, כפי שהוגדר בתקנות שפרסם ישי.
חברות הסלולר פנו לפני כשבוע ליו"ר ועדת הכלכלה אקוניס וביקשו לקיים דיון דחוף בוועדה, מאחר שלטענתן עמדת המדינה בנושא אינה ברורה. מוועדת הכלכלה נמסר כי יכונס דיון בנושא מיד לאחר חידוש מושב החורף של הכנסת.
עו"ד מיכאל בך, היועץ המשפטי של הפורום לסלולריות שפויה, מסר כי ההחלטה מהווה נקודת ציון חשובה ביותר במאבק לשקיפות ולידוע הציבור בהליך של התקנת אנטנות סלולריות: "בין 80% ל-90% מהאנטנות הסלולריות החדשות שהוקמו בשנים האחרונות הוקמו כמתקני גישה שכאלה, כלומר ללא ידוע הציבור ומתן אפשרות להצגת התנגדות. בתחילת הדרך ניתנה לחברות הסלולריות תמיכה על ידי היועץ המשפטי לממשלה, אך לשמחתנו, לאחר שראה את ממצאי הועדה הבין-משרדית שהוקמה על ידו, שינה את גישתו, וכעת החליט לתמוך בבקשה למתן צו ביניים שהוגשה על ידנו. יש לקוות כי צו זה יביא לסוף פסוק לשימוש הבלתי ראוי בכלי זה של 'מתקן גישה'".
עוד הוסיף בך כי בהמשך הדיון בעתירה ידרוש הפורום לסלולריות שפויה להסיר גם את האנטנות הקטנות שהוצבו בעבר באמצעות שימוש בפטור מהיתר בנייה.
יו"ר מרכז השלטון המקומי, שלמה בוחבוט, בירך על החלטת בית המשפט העליון, והוסיף כי "למרות הלחץ והלובי שהפעילו חברות הסלולר, אמשיך להשמיע את קול זעקתו של האזרח הקטן, גם אם אנו נדרשים לעמוד מול חברות הסלולר" .
מפורום חברות הסלולר נמסר כי "צו הביניים שניתן נובע מכישלון משרדי הממשלה להגיע לכדי הסכמה לגבי נוסח התקנות להקמת אנטנות סלולריות קטנות. מהחלטה זו נפגע הציבור אשר ייחשף לאיכות שידור נמוכה ולעוצמות שידור גבוהות יותר ללא הצדקה. אנו מקווים שהעניין יוסדר בדחיפות".
את העתירה בשם עיריות הרצליה, רעננה ורמת גן הגיש עו"ד ליאור כץ ממשרד ד"ר רענן הר-זהב יחד עם מרכז השלטון המקומי.
