פרס ניחומים: רשות ההגבלים צפויה לתמוך בשיתוף רשתות בין גולן לסלקום

הרשות להגבלים עסקיים צפויה להודיע ככל הנראה ביום רביעי הקרוב באופן רשמי כי היא דוחה את בקשת המיזוג בין סלקום לגולן טלקום. עם זאת, על פי הערכות, הרשות ככל הנראה תתמוך בהסכם שיתוף הרשתות בין החברות, הסכם שמשרד התקשורת דחה על הסף לפני כשנה וקבע כי הוא לוקה בחסר באופן משמעותי ומהותי.

במסגרת הסכם שיתוף רשתות, שתי חברות סלולר מקימות חברה שלישית המשותפת לשתיהן שדרכה הן מנהלות את תשתית הרשת המשותפת. למעשה, החברה השלישית יוצרת הפרדה בין שתי חברות הסלולר, ובכך מונעת מחברה אחת להיות חשופה לנתוני המתחרה. בפועל, מדובר על אחזקה המשותפת של אנטנות, מתגים, שרתים, וכל רכיב אקטיבי או פסיבי השייך לתשתית הסלולר.

הסכם זה נפסל על ידי משרד התקשורת בסוף מרץ 2015, מאחר ולא כלל שיתוף מלא בין החברות בתשתית הדור השלישי כמו בדור הרביעי - אלא אפשר לגולן להמשיך ולהשתמש בתשתית סלקום תמורת תשלום. הדבר לא מהווה שותפות מלאה ומנוגד להוראת משרד התתקשורת ולרישיון שקיבלה גולן - שחייב אותה בין הייתר באחזקה של תשית עצמאית או משותפת בדור השלישי. בנוסף, ההסכם שנדחה תוכנן לפרק זמן של עשור, בו גולן לא הייתה אמורה להיות שותפה מלאה למימון הרשתות, אלא רק להעביר תשלום שנתי של 130 מיליון שקל עבור השימוש בתשתית.

משרד התקשורת נגד מתן הקלות נוספות, האוצר בעד

גם משרד האוצר וגם משרד התקשורת מסכימים כי אסור לאשר את המיזוג בין החברות. עם זאת, בעוד משרד התקשורת לא סבור שיש לתת הקלות נוספות לגולן מעבר למה שהחברה קיבלה עד היום, במשרד האוצר מעוניינים לסייע לגולן להמשיך להתקיים. בצד של משרד האוצר עומד שר האוצר ואבי הרפורמה בסלולר משה כחלון, שלא יכול להרשות מעצמו את עליית מחירי הסלולר בחזרה. מצד משרד התקשורת עומד ראש הממשלה ושר התקשורת בנימין נתניהו, שיוכל בהתנגדות למיזוג לנתק את הרפורמה בסלולר משמו של כחלון, ובכך לשחוק את כוחו.

אז מה גולן טלקום וסלקום יכולות לעשות אחרי שרשות ההגבלים העסקיים תודיע להן כי מיזוגן לא מאושר? בפניהן יעמדו מספר אפשרויות. הסבירות הגבוה ביותר היא כי סלקום וגולן יעתרו לבית הדין להגבלים כנגד החלטת הרשות. במקרה כזה הן ידרשו מבית המשפט לבחון טיעוניהן, בתקווה שהוא יהפוך ההחלטה. לא ניתן להעריך מה תהייה תוצאת העתירה, זאת מאחר ואין קו מסוים להחלטות בית הדין להגבלים או מקרה דומה שניתן להשוות אליו.

תרחיש אחר שיכול לצאת לפועל, אם כי רק בסבירות בינונית, הוא תרחיש בו סלקום וגולן מבקשות ממשרד התקשורת לאשר את אותו הסכם שיתוף רשתות שנפסל בעבר. המשרד פסל הסכם זה כאמור מכיוון שכאמור לא עמד בתנאי המשרד, אך כאן נעוצה גם סיבות משפטיות. אם משרד התקשורת ייאשר הסכם שכזה, הדבר צפוי להגיע עד מהרה לבג"ץ - מכיוון שהחלטה כזאת תיצור אפלייה לכאורה נגד HOT מובייל, אותה חייב משרד התקשורת לרכוש מחצית מהבעלות על רשת הדור השלישי של פרטנר כדי להיות בה שותפה שווה במסגרת הסכם שיתוף רשתות.

הממונה על הגבלים עסקיים מיכל הלפרין

מעבר לכך, הסבירות כי סלקום תסכים לחתום היום עם גולן על הסכם שיתוף הרשתות הוא נמוך ביחס לעבר. בעת היווצרות ההסכם המקורי בין החברות, זה שנדחה על ידי משרד התקשורת, סלקום עדיין לא החלה להקים את רשת הדור הרביעי שלה. כעת, כשהחברה בעיצומה של פריסת הרשת, אין לה סיבה להקל על מתחרה שלה ולתת לה מתנה בצורת פריסת רשת דור רביעי וסיוע לעמידה בתנאי הרשיון של גולן.

תרחיש אחר לו יש סבירות נמוכה, הוא שגולן טלקום וסלקום ילכו להסכם שיתוף רשתות חדש שיהיה כפוף להנחיות משרד התקשורת.

במקרה כזה, גולן תצטרך להשקיע מאות מיליוני שקלים כדי לעמוד בהסכם שיתוף הרשתות ובתנאי הרישיון המחייבים אותה בפריסה מלאה של רשת דור 3 (לשם השוואה, כיום גולן עומדת בפריסה של כ־5%, על אף שהייתה אמורה לעמוד במועד זה על פריסה מינימלית של 40%).

השקעה כספית שכזו בתשתיות מצד גולן תחייב אותה למצוא מימון, זאת לנוכח הצהרות החברה כי אין באפשרותה לממן את ההשקעות הכספיות. מימון שכזה יוכל להגיע בעזרת משקיע חיצוני, או לחלופין באמצעות ההעלאה דרסטית של המחירים. העלאה שכזאת תגרום ככל הנראה לנטישת לקוחות, מה שייעקר את גולן כמחוללת תחרות.

משרד התקשורת: "הסכם השיתוף נוגד תנאי המכרז"

עם זאת, ישנו תרחיש נוסף לו יש סבירות גבוה, והוא התרחיש בו גולן תלך להליכי חדלות פירעון. לחברה חוב של 600 מיליון שקל לסלקום, וגם משרד התקשורת הצהיר בעבר כי הוא מתכוון לדרוש בחזרה ערבות בסך 270 מיליון שקל שהעניק לחברה ולחלט ממנה ערבות נוספת בסך 80 מיליון שקל.

בתרחיש שכזה, ככל הנראה ימונה לחברה מפרק. לאחר מכן היא תימכר לשחקן חדש בשוק התקשורת, או לחילופין קבוצות לקוחות ימכרו לחברות הסלולאר הקיימות.

ממשרד התקשורת מסרו בתגובה: "הסכם ה'שיתוף' שהגיש גולן ב־2014 היה למעשה הסכם נדידה פנים ארצית. צוות המשרד והמנכ"ל הקודם כבר דחו את ההסכם בטענה שהוא נוגד את תנאי המכרז והרישיון שקיבל גולן. כל ניסיון להפלות בין שני זוכים במכרז (גולן ו־HOT מובייל - א"מ) ייפסל על ידי בג"ץ במיידית".

מהרשות להגבלים עסקיים לא נמסרה תגובה.