ועדה שהיא אוצר

לא היינו זקוקים לוועדת גרונאו ב־2008 כדי להיווכח שמדיניות משרד התקשורת עד אז היא שמעכבת את השוק הישראלי - אך הוועדה ציינה זאת במפורש בסיכומיה. גם לאחר המלצות גרונאו, המשיך משרד התקשורת להיתלות ברגולציית העבר שלו כבסיס לרגולציית ההווה, תוך שהוא מתעלם מהצורך להכין בסיס לרגולציית העתיד.

כמעט שלוש שנים לאחר שהמלצות גרונאו אומצו אך לא יושמו, ועדת חייק ממליצה לשנות באופן כמעט מיידי את שיטת הרגולציה הישראלית בתחום התקשורת. היא אמנם מתייחסת רק לתחום התשתיות הקוויות, אך ברוחה היא רומזת כי החיבור בין כל התשתיות, המסוגלות להציע את כל השירותים, חייב להוביל את מדיניות משרד התקשורת בשנים הבאות, במקום להסתמך על החלטות עבר שאבד עליהן הכלח.

טביעות האצבע של האוצר

אלא שבעוד מסקנות ועדת גרונאו הוכתבו ברובן בידי משרד התקשורת ונציגיו בוועדה, על מסקנות ועדת חייק ניתן למצוא את טביעות אצבעותיו של אגף התקציבים באוצר, שעמדותיו לגבי הדרך שבה צריך להתנהל שוק התקשורת שונות מהותית מאלו שבהן דוגלים ותיקי משרד התקשורת.

כך למשל, בעוד שבאוצר מאמינים כי מתן אפשרות לחברות לפעול בכל תחומי התקשורת תעורר את התחרות ותוזיל את המחירים, במשרד התקשורת סבורים שיש להקפיד על משטר חלוקת רישיונות, על פי סוג השירות שכל חברה מבקשת להציע.

כחלון ושטייניץ. שותפים לדרך או מתחרים? צילום: מיקי אלון

מחד, באוצר מאמינים כי כמו במדינות אחרות, אין אפשרות לעצור את התגבשות קבוצות התקשורת בישראל, ולפיכך יש לעודד את יצירתן מהר ככל שניתן כדי שיחלו להתחרות על לב הצרכן. במשרד התקשורת, מאידך, מוטרדים מהחברות הקטנות שלא יוכלו להשתלב בקבוצות ועלולות להידחק אל מחוץ לשוק, ולפיכך מעדיפים לעכב את יצירת הקבוצות עד למציאת פתרון.

הקרב על המסקנות הסופיות

באוצר מאמינים כי העיסוק האובססיבי של משרד התקשורת במיקרו־רגולציה, הבוחנת את היחסים בין החברות והצרכנים, פוגע בתפקידו העיקרי של משרד התקשורת, דהיינו ביישום מאקרו־רגולציה שתציג אופק לעשור הבא לחברות עצמן. מנגד, במשרד התקשורת סבורים כי חשיבותו של הגוף המעניק רישיון לחברות התקשורת, ביחס לצרכנים, גדול יותר אף מזה של המועצה לצרכנות במשרד התמ"ת, או של כל גוף צרכני אחר.

מעל פני השטח, משרד התקשורת ומשרד האוצר שילבו ידיים בשנתיים האחרונות כדי להעביר את הרפורמות בתחום הסלולר, שמשמען הגברת המעבר בין החברות הקיימות ויצירת תשתית לכניסת חברות חדשות. אולם, מתחת לפני השטח מתקיימים עימותים על אש קטנה בין הצדדים, כאשר לרוב נדרשים השרים להביא את הנושאים לכדי פשרה.

מינוי ועדת חייק כגוף חיצוני למשרד התקשורת נפל לידי האוצר כפרי בשל - עמדותיו של יו"ר הוועדה, מספרים גורמים המקורבים לדיוניה, קרובות יותר לאלו של משרד האוצר, בכל הקשור לסרבול הנוכחי שבו מתנהלת הרגולציה על חברות התקשורת הישראליות, והצורך להעיר את משרד התקשורת מתנומתו לגבי העתיד.

לאחר שיציגו חברות התקשורת את תגובותיהן למסקנות הביניים, יחל הקרב האמיתי על גיבוש המסקנות הסופיות, ואז ניתן יהיה לראות איזה משרד יזכה בתמיכת כחלון - זה שבראשו הוא עומד, או זה שאת תמיכתו הוא צריך.