מתרבים סימני השאלה סביב מכרז הקרונות של נתע

יו"ר דירקטוריון של חברה ממשלתית, שבעצמו היה עד לא מזמן שר בממשלת ישראל, מבקש לקיים דיון רשמי בטענות שהשמיע נגדו משרד האוצר בנוגע לאחד המכרזים הכי גדולים של החברה שבראשה הוא עומד. מסיבה כלשהי, בפתח הדיון הוא דורש לסלק מהחדר את נציג משרד האוצר, גם הוא דירקטור בחברה. כשהנציג מסרב לעזוב, נוטש יו"ר הדירקטוריון של החברה הממשלתית את חדר הישיבות ומעביר את הדיון שביקש לקיים לבית קפה ששוכן בסמוך לבניין.

השתלשלות האירועים המשונה הזאת, שבמבט מהצד נראית כאילו נשלפה מתוך קומדיה לא מוצלחת במיוחד, התרחשה במציאות ביום רביעי האחרון, 25 בנובמבר, במשרדי החברה במרכז עזריאלי בחולון. החברה הממשלתית היא נתע (נתיבי תחבורה עירוניים), שאחראית על הקמת הרכבת הקלה במטרופולין תל אביב, והיו"ר שלה הוא השר ויו"ר מע"צ לשעבר יאיר שמיר. הדיון המדובר עסק במכרז הקרונות של הרכבת הקלה, שרשות החברות הממשלתיות ואגף החשב הכללי במשרד האוצר מצאו בו שורה של כשלים לכאורה — בגיבושו, בניהולו ואולי גם בבחירת הזוכה, חברת CNR הסינית. הסיבה לבקשת שמיר לסלק את נציג רשות החברות, שהוא דירקטור בחברה לכל דבר ועניין, טרם התבררה. לא ברור גם אם יש לו סמכות לדרוש דבר כזה.

מימין יו"ר נתע יאיר שמיר ומנהל רשות החברות הממשלתיות אורי יוגב צילומים: גדעון מרקוביץ', עומר מסינגר

מנהל רשות החברות הממשלתיות אורי יוגב פנה אתמול לחברי דירקטוריון החברה וביקש מהם לספק הסברים על אופן ניהולו של המכרז. היו"ר שמיר אף קיבל מכתב שמבקש להסביר את הסילוק. כפי שנחשף ב"כלכליסט", רשות החברות מינתה באמצע אוקטובר את רו"ח אילן שגב לבדיקת התנהלות נתע במכרז הקרונות. מאז התקיימה ישיבה אחת ויחידה בנושא — זו של יום רביעי האחרון — ויום אחריה הוכרזה החברה הזוכה.

המכרז המדובר יצא לדרך כבר ב־2012, ועבר שינויים והתאמות שונים לאורך השנים, בהם הנמכה משמעותית של תנאי הסף ודילול משקלו של מרכיב האיכות בניקוד הסופי — 30% מול 70% למרכיב המחיר. CNR, החברה שזכתה, היא חברה בבעלות ממשלת סין שאין לה ניסיון רב בפיתוח, ייצור והרכבת מערכות רכבת עירוניות שעומדות בסטנדרטים מערביים. החברה עובדת על כמה פרויקטים במדינות שונות ברחבי העולם, בהן אוסטרליה, ניו־זילנד וברזיל, אך ברוב המקרים מדובר על שיתופי פעולה שהיא מקיימת עם חברות זרות, ואילו במקרה של נתע פרויקט הקרונות כולו יימסר לידיה.

כשלים רבים, ישיבה אחת

זהו המכרז הראשון לקרונות רכבת תחתית בישראל, והיקפו עשוי להגיע עד 2 מיליארד שקל. יוגב, שקיבל אינדיקציות לאי־סדרים ואף לכשלים של ממש במכרז, דרש מהדירקטוריון לדון בהתנהלות החברה, לבחון את מערכת הבקרה שהופעלה עליו, את הסיכונים שמשפיעים על החברה ואת לוחות הזמנים שלו. הישיבה הראשונה בנושא התקיימה כאמור ביום רביעי האחרון, כחודש וחצי לאחר שיוגב דרש זאת, ובמהלכה הודיע שמיר לחברי הדירקטוריון כי בכוונתו לבחון את הטענות שהעלה משרד האוצר.

למחרת הישיבה קיבלה נתע הוראה ממנכ"ל משרד התחבורה עוזי יצחקי להתקדם עם המכרז — למרות ששמיר הודיע שיבחן את הטענות — וזאת בזמן שהחשבת הכללית מיכל עבאדי־בויאנג'ו דנה בטיוטת דו"ח שהזמינה בעצמה ושמכיל לכאורה עדויות על ניהול לא תקין של המכרז. "מבנה המכרז, תנאי הסף הנמוכים, המשקל הנמוך לאיכות והתיקונים שבוצעו בניקוד, שאפשרו לכל המציעים שעברו את דרישות הסף הראשוניות לעבור את ציון הסף, גרמו לכך שתנאי האיכות של המציעים קיבלו משקל נמוך תוך נטילת סיכון שהוא מעל לסביר לדעתנו. שיטה זו יצרה בזבוז משאבים הן של המתמודדים והן של נתע, הארכת לוחות זמנים ונטילת סיכונים. ההליך בכללותו לא היה נכון", נכתב בטיוטת הדו"ח שקיבלה עבאדי־בויאנג'ו.

מיכל עבאדי בויאנג'ו צילום: עמית שאבי

בפנייתו לחברי הדירקטוריון ביקש יוגב לדעת גם אם היו מודעים לטיוטת הדו"ח הקשה ולבעיות שעולות ממנה לגבי המכרז, אם הם מודעים לבדיקה שהוא עצמו עורך, ואיך קרה שקיבלו את הוראת מנכ"ל משרד התחבורה להמשיך להתקדם בהתחשב בכל הבדיקות שמתבצעות ברקע.

כולם ייפגשו בבג"ץ

לפי הערכות בענף, חלק מהחברות שניגשו למכרז והפסידו עשויות לפנות לבג"ץ ולתבוע את המדינה על ניהול המכרז ועל תוצאותיו. טיוטת הדו"ח שהזמינה החשבת הכללית, שמצביע על אופן ניהול המכרז הלקוי, עשוי לספק להן חומרים מתאימים לכך. בנוסף, הבדיקה שנערכת ברשות החברות הממשלתיות, שנברה בפרוטוקולים של ישיבות ההנהלה של נתע, מצאה שבשנים האחרונות אמרו חלק מחברי ההנהלה שיש לשנות את תנאי המכרז כדי לאפשר לחברה הסינית להשתתף בו. ייתכן שזו הסיבה שעבאדי־בויאנג'ו לא מפרסמת עדיין את הדו"ח הסופי, משום שלבג"ץ לא ניתן לפנות עם טיוטה בלבד.

בשלב זה חלק מהחברות המפסידות — בהן אלסטום הצרפתית וקאף הספרדית — פנו לנתע בבקשה לגילוי מסמכים על ניהול המכרז ותוצאותיו. כשאלו יתקבלו, תיבחן האפשרות להגשת תביעה משפטית נגד משרד התחבורה ונתע. כבר עכשיו אפשר לומר שעתירה כזאת, אם תוגש, תוביל להקפאת התקדמות המכרז עד שתתקבל פסיקת בית המשפט.

בעניין פנייתו של יוגב לחברי הדירקטוריון בבקשה להבהרות, מסרה נתע בתגובה: "נתע תגיב להערות רשות החברות הממשלתיות באופן מסודר". בעניין בקשת יו"ר הדירקטוריון יאיר שמיר לסלק את נציג רשות החברות מהישיבה, בנתע מסרבים להגיב. בעניין ישיבת הדירקטוריון שהתקיימה בבית קפה, בנתע מכחישים את הדברים.