חוק העמותות החדש: תרומות גדולות לעמותות יזכו לפטור מפיקוח

משרד המשפטים מקדם חוק חדש שמטרתו להקל רגולטורית על ארגונים מסוימים הפועלים ללא כוונת רווח כדי שיוכלו לגייס תרומות לפעילות לתועלת הציבור. החוק המתוכנן יפטור עמותות שנהנות מתרומות גדולות מפיקוח של רשם העמותות, וזאת בתנאי שלפי הגדרות החוק החדש אותה עמותה פועלת "לתועלת הציבור".

תעודת יושר מהרשם

אתמול פרסם המשנה ליועץ המשפטי לממשלה אבי ליכט את מסמך העקרונות לחוק עמותות חדש שנועד להחליף את החוק הקיים שנחקק ב־1980 ולהתאים אותו להווה, שבו יש בישראל כ־30 אלף עמותות רשומות. לפי הערכות, רק כמחצית מהן פעילות.

לחוק החדש שלוש מטרות מרכזיות: ראשית, ליצור הסדר מקיף המרכז את עיקר הדינים המסדירים את התנהלותם של תאגידים הפועלים שלא למטרת רווח; שנית, להציע רגולציה שונה לסוגים שונים של עמותות; ושלישית, לקבוע את סמכויות הבקרה, הפיקוח והאכיפה של רשם העמותות, שהוא הגורם המנפק לעמותה אישור על ניהול תקין, מה שנחשב כ"תעודת יושר" שמסייעת לעמותות לגייס כספים.

המשנה ליועץ המשפטי אבי ליכט. להקל על גיוס תרומות לתועלת הציבור

לפי מסמך העקרונות, החוק החדש יבחין בין סוגים שונים של עמותות לפי שני צירים מרכזיים. הציר הראשון מתייחס למקורות הכספיים של העמותה – האם העמותה ממומנת מכספי ציבור. המונח "כספי ציבור" יוגדר באופן רחב המתייחס לכל תמיכה או טובת הנאה שקיבלה העמותה, במישרין או בעקיפין, מצד שלישי. גם הטבות מס, לרבות הטבת מס שממנה נהנים התורמים לעמותה או הקצאות קרקע שעמותה מקבלת מתוקף היותה "מוסד ציבורי", ייחשבו "כספי ציבור" לעניין זה.

הציר השני בוחן את מהות הפעילות של העמותה ומי הנהנים ממטרותיה. זהו מבחן דו־שלבי הבודק אם תכלית העמותה היא לקדם מטרות ציבוריות, והאם אותן מטרות יכולות להיחשב כמשרתות אינטרס של "ציבור רחב ובלתי מסוים". מבחן זה דומה להסדרים שקיימים באנגליה, אוסטרליה וניו זילנד.

כפי שפורסם ב"כלכליסט", המהלך של משרד המשפטים מקביל לכוונת הממשלה להקל בנוהלי התמיכות הכספיות לעמותות מתוך תקציב המדינה, לאחר שגופים במגזר השלישי התרעמו על הקשחה של תנאים אלה. לפי אתר התמיכות של משרד האוצר, ב־2012 חולקו 2.105 מיליארד שקל לעמותות.

כמו ביטוח דירקטורים

אחת ההקלות המשמעותיות בנהלים שנבחנים כעת נוגעת לסעיף שלפיו המנכ"ל ומורשי החתימה בגופים יערבו אישית להתחייבויות העמותה ויישאו באחריות אם זו תחויב להשיב למדינה כספים. הסעיף עורר ביקורת בעמותות ולכן הוקפא לבחינה עד אפריל 2014.

בממשלה שוקלים כעת, בין היתר, אפשרות שלפיה מי שיחתום על ערבות אישית מטעם העמותה יוכל לחתום במקביל על פוליסת ביטוח בסגנון הביטוח שמכסה דירקטורים בחברות ציבוריות.

נוהל נוסף שהממשלה בוחנת הוא להקל בהעברת כספים בין עמותות. הנוהל הקיים נובע מחשש של המדינה שלא תוכל לפקח על תנועות כאלה, או שהדבר ינוצל להלבנת הון. הרעיון שנבחן כעת הוא להתיר העברה כזו בשני תנאים: שהגוף המעביר הוא ארגון גג, או שהכספים הועברו מכוח הסכם עם תורם. כיום נוהל זה אינו חל על גופים שהתמיכה בהם בכספי מדינה היא פחות מ־10% מהמחזור, והממשלה שוקלת להקל עוד ולהגביה את הרף ל־25%.