בג"ץ: "האם דרעי כשיר למנות את הממונה על הגבלים הבא?"

האם מי שאינו כשיר למנות שופטים ונציגי ציבור בבתי הדין לעבודה כשיר למנות את הממונה על הגבלים עסקיים הבא? שאלה ברוח זו הפנה שלשום שופט בית המשפט העליון חנן מלצר לנציגת ראש הממשלה והיועץ המשפטי לממשלה עו"ד דנה בריסקמן, במסגרת דיון בבג"ץ בעתירה לפסילת מינויו של יו"ר ש"ס אריה דרעי לשר הכלכלה.

"מה עם הנושא של הממונה על הגבלים עסקיים?", שאל מלצר את עו"ד בריסקמן, לאחר שעדכנה בדיון כי סמכויותיו של דרעי כשר הכלכלה למנות שופטים ונציגי ציבור בבתי הדין לעבודה הועברו לשר הדתות דוד אזולאי מש"ס. בריסקמן ענתה לשופט כי "הסמכויות שהועברו נוגעות לשופטים ונציגי ציבור בבתי הדין לעבודה. כפי שאמרנו, זו סוגיה לא פשוטה". מלצר, אגב, לא המשיך להקשות בנושא.

בא כוחו של דרעי, עו"ד נבות תל־צור, דחה אתמול בדיון את הטענה. "אין קלון לנצח, וצריך שתהיה לכך גושפנקא מבית המשפט", אמר.

שר הדתות דוד אזולאי מש"ס ימנה שופטים במקום דרעי

מינוי דרעי לשר, שבבסיסו עומדים שיקולים קואליציוניים־פוליטיים של ראש הממשלה בנימין נתניהו, הוא גלולה שבמשרד המשפטים התקשו לבלוע. "הגעתי למסקנה כי ניתן לפרש את המצב המשפטי הקיים ככזה שאינו מציב מניעה משפטית למינויו של דרעי לשר בממשלה", כתב וינשטיין בחוות הדעת שהוגשה לבג"ץ, אך הוסיף כי "מדובר בהחלטה המעוררת קשיים משפטיים, וזאת נוכח עברו הפלילי המכביד של דרעי, הפגיעה באמון הציבור, בטוהר מידותיו של השלטון ובתקינות פעילותו, אשר עלולה להיגרם עקב מינויו". 

חנן מלצר, שופט בית המשפט העליון צילום: מיקי אלון

כדי להמתיק את הגלולה, ובסמוך למינויו לשר, אישרה הממשלה כי השר לשירותי דת דוד אזולאי מש"ס יקבל לידיו את סמכויותיו בכל הנוגע למינוי שופטים ונציגי ציבור לבית הדין לעבודה. דרעי ויתר על סמכויות אלו, והדבר אושר על ידי הממשלה, לאחר שווינשטיין קבע שהדבר יוכל להקל על הקושי שבמינויו לתפקיד שר, ועל ההגנה על המינוי בבג"ץ. "יהיה בכך כדי להקל במידה מסוימת מן הקשיים הכרוכים במינוי זה", כתב וינשטיין.

אלא שבסמכות דרעי, כך קובע החוק, גם למנות את הממונה על הגבלים עסקיים הבא. הממונה הוא לא שופט או נציג ציבור בבית דין, אך יש בידו סמכויות מעין שיפוטיות כגון מתן פטור מהסדרים כובלים, קביעות על הפרת החוק או הטלת קנסות מינהליים. בנוסף, הוא מחזיק בידיו סמכויות אכיפה כגון פתיחה בחקירות פליליות והעמדה לדין. מה שמעורר את השאלה, שהעלה גם השופט מלצר: האם אין קושי בכך שדרעי יהיה מעורב במינוי הממונה הבא? נציגת היועץ המשפטי לממשלה לא נתנה תשובה ברורה לכך בדיון.

וינשטיין לא ביקש מדרעי לוותר על סמכותו למנות ממונה על הגבלים, אבל בחוות הדעת על המינוי כתב כי: "נוכח עברו הפלילי של דרעי, אין לשלול את האפשרות כי מינויו לתפקיד שר הממונה על משרד ספציפי יעורר קשיים נוספים אשר לא ניתן היה לבחון בחוות דעת זו, בשעה שההחלטה טרם התקבלה. מובן כי ככל שקשיים מעין אלו יתעוררו, יהיה צורך לתת עליהם את הדעת".

המפתח לאישור מתווה הגז נמצא בידי דרעי

סוגיית הכשירות של דרעי כשר הכלכלה להתערב בנושאים בעלי אופי שיפוטי מעלה עוד שאלה. לדרעי יש סמכות כשר

להפעיל את סעיף 52 לחוק ההגבלים העסקיים, המאפשר לו לתת פטור מהסדר כובל מטעמים של מדיניות חוץ וביטחון המדינה. זוהי סמכות שהיא לכל הפחות מעין שיפוטית, ויש שיפרשו אותה כשיפוטית. הממשלה רוצה כעת שדרעי ישתמש בה כדי לאפשר לדלק ולנובל אנרג'י לשמור על האחזקה הצולבת שלהן במאגרי הגז תמר ולווייתן, ובכך לסלול את דרכה לאישור מתווה ההסדרה למשק הגז. לכן שוב עולה השאלה: למנות שופטים דרעי לא יכול, אבל להפעיל סמכות מעין שיפוטית ולתת פטור מהסדר כובל כן?

מלשכתו של דרעי נמסר: "השר אריה דרעי פועל על פי הנחיות היועץ המשפטי לממשלה".

ממשרד המשפטים נמסר: "חוות דעתו של היועץ המשפטי לממשלה בנוגע למינויו של דרעי לתפקיד שר לא התייחסה לסמכותו בכל הנוגע למינוי הממונה על הגבלים עסקיים. כמו כן, במסגרת הדיון בעתירה לא הורה בית המשפט העליון על קבלת עמדת היועץ המשפטי לממשלה בעניין".