ביקורת מימין? נתניהו ייתן הטבות מס ליו"ש

הפיצוץ שהתרחש אתמול בדיון של ועדת הכספים של הכנסת מחזיר את סימן השאלה הנוגע להטבות המס הניתנות ליישובים בפריפריה. אתמול בצהריים ביטלה ועדת הכספים את הדיון בהטבות המס לפריפריה בגלל הדרישה של מפלגת הבית היהודי ושל ראש הממשלה בנימין נתניהו להכניס לרשימה המוצעת את ההתנחלויות ביהודה ושומרון — מהלך שהיה גורר תוספת תקציבית של 600 מיליון שקל.

לשם השוואה, הרשימה המעודכנת של היישובים שייזכו להטבות מס שנדונה אתמול הוערכה בתוספת תקציבית של כ־350 מיליון שקל, והיתה מביאה את כל הטבות המס לסכום כולל של 1.2 מיליארד שקל. האוצר התנגד גם להצעה הזאת, שכן לדבריו גם לסכום הזה אין מקור תקציבי. בבית היהודי טענו שהאוצר משקר ועלות הכנסת ההתנחלויות לרשימה נמוכה מזו.

בשל דרישת הבית היהודי הודיע אתמול יו"ר ועדת הכספים משה גפני כי לא יאפשר את פתיחת רשימת היישובים שייהנו מהטבות מס לדיון וביטל את המשך הישיבה. גפני גם הודיע לאנשי הבית היהודי כי מאחר שלא התקיימה הצבעה על הרשימה, יחזור הנושא לבג"ץ וקיימת אפשרות כי כל הטבות המס יבוטלו עקב זאת.

נתניהו. פועל במרץ למען ההתנחלויות צילום: אוהד צויגנברג

גפני אמר ל"כלכליסט" כי "המדינה לא יודעת למשול, ולכן זה הגיע לפיצוץ. הבית היהודי דורשים דרישות חזיריות, ובגלל זה כולם ייפגעו". רכז סיעת הליכוד בוועדה ח"כ מיקי לוי אמר כי להערכתו "נמשיך בשיח עוד כמה ימים ונביא משהו מוסכם לוועדה". ברשימה כיום יש 180 יישובים, ואילו ברשימה המוצעת, שאינה כוללת את ההתנחלויות, יש 403 יישובים.

מתן הטבות בלי קריטריונים

הסיבה שרשימת היישובים הנהנים מהטבות מס נפתחה לדיון מלכתחילה היא עתירה של כמה יישובים ערביים כנגד האפלייה של הממשלה בכל הנוגע להטבות מס ליישובים שניתנו בשנות האלפיים המוקדמות. פסק הדין של בג"ץ קבע כי חמשת היישובים האחרונים שנכנסו למתווה המס — מועצה אזורית ערבה תיכונה, מועצה אזורית אילות, ערד, חצור הגלילית ובית שאן — יוצאו ממנו.

ואולם זה כמה שנים שהממשלה מקבלת ארכה מבג"ץ למימוש פסק הדין בנימוק שהיא מבצעת הליך של הסדרת קריטריונים. ביולי האחרון קבע בג"ץ כי הקריטריונים צריכים להיכנס לתוקף עד דצמבר הקרוב.

לאחר ששר האוצר משה כחלון הוציא את הנושא מחוק ההסדרים, היועץ המשפטי לממשלה יהודה וינשטיין העלה את החשש כי הסיפור לא ייגמר בהוצאת חמשת היישובים מהרשימה, שכן בג"ץ נותן מענה רק לעתירות המוגשות לו, כך שכל יישוב יכול לעתור כדי להיכנס למתווה בהוראת בג"ץ או להוציא ממנו יישובים אחרים.

גפני לקח את היוזמה לידיו וביקש מרשות המסים להציע מתווה ורשימה מוסכמים שיהיה אפשר לקדם.

ברשימה הזאת לא נכללים מרבית היישובים ביהודה ובשומרון, משום שהחלוקה נעשתה לפי קווי אורך ורוחב שמגדירים מהי פריפריה גיאוגרפית, שכן המטרה המרכזית של הבטחת המס היא משיכה של אוכלוסייה חזקה לפריפריה. מרבית יישובי יהודה ושומרון נמצאים במרכז הארץ באופן יחסי. דרישות הבית היהודי בנושא החלו להתעורר רק בימים האחרונים, ואנשי המפלגה מפעילים לחץ רב בנושא. ח"כ בצלאל סמוטריץ' מהבית היהודי אמר כי "לא ביקשתי לפגוע ביישובים הזכאים, אבל לא אתן שציבור שלם יודר באופן קטגורי מהדיון בהטבוס המס".

הבעיה היא שוועדת הכספים אינה יכולה להוסיף את היישובים האלה על דעת עצמה, שכן לפי פסיקת בג"ץ עליה לקבוע קריטריונים ברורים. אם היא תחליט לפעול לפי קריטריונים השונים מקווי האורך והרוחב, יוכלו להתווסף לרשימה עוד יישובים רבים במרכז הארץ, ובסופו של דבר יהיה המחיר גבוה הרבה יותר מעוד 600 מיליון שקל.

מימין: ראש מועצת מעלות שלמה בוחבוט, ראש מועצה אזורית תמר דב ליטבינוף, ראש מועצת כפר ורדים סיוון יחיאלי וראש מועצת מרום הגליל עמית סופר, אתמול בוועדת הכספים. כולם התייצבו כדי לבחוש צילום: עומר מסינגר

לפי המתווה שהוצג אתמול בוועדת הכספים יש שלושה מסלולי הטבות. הראשון מעניק הטבה של 7% מההכנסה שתקוזז עם המס המשולם עד תקרה שנתית של 120 אלף שקל. המסלול השני מעניק זיכוי של 9% עד תקרה של 150 אלף שקל והשלישי מעניק הטבה של 12% עד תקרה של 192 אלף שקל לשנה. מרבית היישובים החדשים שצפויים להיכנס למתווה הטבות המס ייצטרפו למסלול הראשון.

שיעור ההטבה נקבע לפי קריטריונים שונים כמו המרחק מהגבול, המיקום בפריפריה ומצב חברתי־כלכלי. לפי הקריטריונים האלה, היישוב היחיד שנמצא ברשימה הנוכחית ואמור לצאת מהחדשה הוא כפר ורדים, שלפי הלמ"ס נמצא באשכול סוציו־אקונומי 9, ואילו ההחלטה קובעת כי ההטבות ינתנו עד אשכול 8. כפר ורדים ניהל מאבק איתנים עד הרגע האחרון כדי שלא יוצא מהרשימה. הוא הוצא, אבל הטיעונים בדבר הקרבה לגדר, הפריפריה והסבל הביטחוני עשו את שלהם אצל גפני, והוא החליט להשאיר אותו ברשימה לשנתיים נוספות (שבהן תושביו ייהנו מהטבת מס של 11%), "במהלכן אעשה כל מה שאני יכול כדי לראות איך ממשיכים ושומרים על הטבות במקום הזה", אמר.

קופון של ראש העיר

מתנערים מאחריות אין תחבורה? קחו הטבה! המתווה שהוצג אתמול בוועדת הכספים נרקם במיוחד כדי שלא לפגוע, או לפגוע כמה שפחות, במי שמקבלים את ההטבות היום. מרבית הדיון נסב סביב השאלה איך לא לקחת ממי שכבר יש לו, בלי להתייחס ליעילות של ההטבות עמרי מילמן לכתבה המלאה 

יותר משמדובר בהטבות לתושבי הפריפריה, סוגיית הטבות המס היא הטבות לראשי הרשויות. המשחק הפוליטי־ציני הזה, שהתנהל בשבועות האחרונים, הגיע אתמול לשיא. בדיון האחרון שבו היתה אמורה ועדת הכספים להצביע על המתווה שהתגבש, הודיע פתאום סמוטריץ' שכל עוד התנחלויות יהודה ושומרון אינן ברשימה, לא תתמוך הבית היהודי במתווה. זו היתה תחילתו של מכבש לחצים שהפעילה הבית היהודי, עד שבשעה 16:00 הודיע גפני בזעם כי הוא מבטל את הישיבה.

מה שמפתיע בסיפור הזה הוא שהבית היהודי לא עשתה לביתה כבר מזמן, שכן סוגיית הטבות המס לפריפריה היתה מראשיתה סוגיה של דאגה פוליטית לרשויות המזוהות עם מפלגות מסוימות. ההתנחלויות הבינו מאוחר מדי שהן נמצאות מחוץ למתווה והחלו ללחוץ על מפלגת הבית שלהן.

ואולם עד שהצטרפה הבית היהודי ופוצצה את הכל, השתתפו בחגיגה יתר המפלגות ובראשן הליכוד. ח״כ ז׳קי לוי זוכר את המלחמה שניהל ב־2005 להכנסת עירו בית שאן לרשימה. חמישה יישובים הצליחו להתברג אליה אז. לא היו קריטריונים, וגם היום אין. מי שיש לו כוח פוליטי, זוכה.

"כן, עשינו פוליטיקה של מאחורי הקלעים", נזכר לוי בחיוך. גורם בוועדת הכספים מתאר כיצד פעלו בעלי העניין בקרב חברי הכנסת והשרים במחשכים כדי שאיש לא יקפוץ כנגד "תרבות המקורבים".

לא מסתירים את הלכלוך

הפעם אין צורך במחשכים, הכל על השולחן. "למה שהוא יקבל ואני לא?" היה המשפט שנשמע אתמול יותר מכל בחלל חדר ועדת הכספים. "אם החטא שלי הוא שבזכות העובדה שאני בכנסת העיר שלי מרוויחה, אז אני גאה", אומר לוי.

לא סתם הקפידו חברי הכנסת המתגוררים ברשויות המצויות במחלוקת על נוכחות בדיוני הוועדה — ז׳קי לוי ואורלי לוי מבית שאן, טלי פלוסקוב מערד, יפעת שאשא־ביטון מקריית שמונה, יצחק וקנין מש"ס תושב שומרה שעל הגבול ומיקי זוהר מהליכוד שמשמש גם כנציג מחוז הדרום בליכוד. "מי שיש לו חבר כנסת מהאזור שלו יצליח יותר מהאחרים", הודה אחד מראשי הרשויות.

אחר הצהריים, לקראת פתיחת הדיון הסופי ברשימה שתזכה בהטבות, התעצמה מלחמת העולם. ראשי הערים הבינו שהם עומדים להיפגע — מאחר שנכנסות יותר רשויות, יתחלק הכסף בין יותר תושבים, ולכן ההטבות יקטנו. יפעת שאשא־ביטון מכולנו דווקא היתה מרוצה. איש לא נגע בעיר שלה, קריית שמונה, והיא אף קיבלה בונוס של 5% בשיעור ההטבה.

לעומתה, ראש עיריית ערד ניסן בן חמו הסתובב במסדרונות מיואש ואמר: "בסוף בג״ץ יבטל את כל הטבות המס. אוזלת היד של המדינה תוביל לכך שכולם ייפגעו".