אישור יעדי השיווק של משרד הבינוי ל-2015 יידחה בחצי שנה

היועץ המשפטי לממשלה לא אישר חריגה מההנחיות לפיהן לא ניתן לקבל החלטות ממשלה משמעותיות בסמוך לבחירות, ולכן הליך אישור יעדי השיווק והתכנון וכן אישורה של התוכנית האסטרטגית ליישומם נדחה, כך נודע ל"כלכליסט". משמעות הדחייה היא שהפעם הבאה שבה הממשלה תשב לדון ביעדים הללו תהיה רק לאחר גיבוש הממשלה החדשה סביב חודש מאי, אך גם אז אין מן הנמנע כי השרים החדשים יבקשו לבחון את היעדים מחדש.

בהצעת ההחלטה אשר הגיעה לידי "כלכליסט" עולה כי היעדים שביקש משרד הבינוי לאשר לשנת 2015 עומדים על 45 אלף יחידות דיור לתכנון, 83 אלף יחידות לאישור ו־55 אלף יחידות לשיווק. החשיבות של קביעת יעדים שבהם יהיו מעורבים כל משרדי הממשלה עלתה גם בדו"ח המבקר האחרון. עם זאת חשוב לציין כי בשנים עברו גם כאשר נקבעו יעדים לעתים קרובות הם לא יושמו.

שר הבינוי אורי אריאל אמר בתגובה כי "עצם קיומן של הבחירות אסור שיעכב את העבודה השוטפת של הורדת מחירי הדיור. דחיית ההחלטה עד שתוקם ממשלה חדשה משמעותה בזבוז של חצי שנה נוספת. אני קורא ליועץ המשפטי לשנות את החלטתו ולאפשר לקבוע את היעדים".

"נתוני הבנייה עוד יעלו"

בתוך כך, בזמן שאריאל ובכירי משרדו מרבים להתהדר בכך שבתקופת כהונתם הגיעו הנתונים בשוק הדיור למספרי שיא, מנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה כי מספר התחלות הבנייה ל־2014 עמד על 43,620 יחידות דיור - כ־7.9% פחות מהתחלות הבנייה שנרשמו ב־2013, שהסתיימה בהיקף של כ־47,350 דירות.

שר הבינוי אורי אריאל צילום: איתמר סיידא

לפי הנתונים, כ־31% מהדירות שנבנות הן בבניינים בני 2–1 דירות (כלומר בתים בודדים ובתים דו־משפחתיים - י"ד), והמחוז שתופס את מרבית פלח הבנייה החדשה הוא מחוז המרכז המהווה כ־29% מכלל הדירות. זאת לעומת מחוז הדרום המהווה כ־10% מהבנייה החדשה. עם פרסום הנתונים מיהרו במשרד הבינוי להגיב, וציינו כי מניסיון העבר הנתונים על התחלות הבנייה מתעדכנים בשיעור של בין 7% ל־8% כלפי מעלה לאחר כמה חודשים.

"כפי שהנתונים ביחס להתחלות הבנייה ב־2013 התעדכנו ביותר מ־3,000 דירות נוספות במהלך השנה האחרונה - כך הציפייה השנה שהנתונים יתעדכנו אף יותר", ציינו בתגובה. גם בהודעת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה צוין בהקשר זה כי "הנתונים לשלושת הרבעונים האחרונים חלקיים ועשויים להשתנות במידה ניכרת".

על פי הערכת כלכלני משרד הבינוי, שנת 2014 לא תסתיים עם נתונים נמוכים בהשוואה לשנה שקדמה לה - אלא עם נתונים דומים לשנת 2013 - בהיקף משוער של כ־47 אלף דירות.

המלחמה האטה את הדרום

הנתונים הנמוכים של מחוז הדרום, שמהווה רק כ־%10 מכל התחלות הבנייה בשנה החולפת, מוסברים בחלקם על ידי השפעת צוק איתן. בהשוואה לשנת 2013 מדובר בירידה של כ־28% ממספר התחלות הבנייה במחוז זה. בהשוואה לשנת 2013, גם במחוז תל אביב חלה ירידה ניכרת בהיקף של כ־17%. מחוז זה היווה כ־12.5% מכלל הבנייה החדשה שהתבצעה ב־2014.

מחוז המרכז, למרות היותו מוביל עם נתח של כ־29% מכלל התחלות הבנייה, ירד אף הוא בהשוואה לשנת 2013 בכ־6%.

מנגד, המחוזות שדווקא גדלו במהלך השנה החולפת הם חיפה עם גידול של כ־15%, וירושלים עם גידול של כ־10%.

הגידול בחיפה מוסבר על ידי תוכניות הבנייה המקודמות בדרום של העיר, בדומה לגידול המשמעותי שנרשם בהתחלות הבנייה ברמת גן וברעננה.

המחוז הקטן ביותר הוא יהודה ושומרון, המופיע בנפרד בדו"ח הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, והוא מהווה כ־3.1% בלבד מסך הבנייה החדשה בישראל ל־2014. נתון זה משקף ירידה של 52% ביחס להתחלות הבנייה שנרשמו ביישובים הישראליים באיו"ש ב־2013.

אחד הנתונים המעניינים בסיכום השנה הוא הפיזור הגיאוגרפי של התחלות הבנייה. על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, המספר הגבוה ביותר של דירות שהוחל בבנייתן בשנת 2014 נרשם בירושלים (כ־3,660 יחידות דיור, גידול של כ־10% לעומת שנת 2013) ובראש העין (כ־2,240 יחידות דיור, גידול של כ־107% לעומת 2013).

בכמה ערים מרכזיות נרשמו ירידות, ובהן רחובות (ירידה של כ־24% ביחס לשנת 2013), אשקלון (ירידה של כ־20% בהתחלות הבנייה) והוד השרון, שבה נרשמה ירידה של כ־12% בהתחלות ביחס ל־2013.

מספרן של יחידות הדיור המצויות כעת בבנייה עומד על פי נתוני הלמ"ס על 93.1 אלף - מספר הנמוך בכ־4% ממספר הדירות שהיו בבנייה נכון לסוף מרץ 2013, שהיה מספר שיא מאז סוף שנת 1997.

מחלקו השני של הדו"ח עולה כי בשנת 2014 הסתיימה בנייתן של כ־44,810 דירות, כ־5% יותר משנת 2013. מרביתן במחוז המרכז, שבו התרכזו כ־30% מכלל הדירות שבנייתן הסתיימה בשנה זו. לעומת זאת במחוז ירושלים מדובר בכ־9% בלבד.

"שיא הבנייה יישבר ב־2015"

"לאור המתנה מסוימת של קבלנים במהלך השנה בשל מבצע צוק איתן ובשל ההמתנה לתוכניות הדיור המוזלות, חוק 0% מע"מ ותוכנית מחיר מטרה בין מרץ לנובמבר 2014, חלק מהיזמים חיכו עם הוצאת היתרים", מסרו במשרד הבינוי.

עם זאת, במשרד הבהירו כי גם נוכח נתונים אלו ולצד ההערכות כי הם יתעדכנו מעלה בחודשים הקרובים, עדיין קיים בשוק מחסור מצטבר אשר נגרם כתוצאה מקצב התחלות הבנייה הנמוך ששרר בשוק בשנים 2001–2008, שעמד בממוצע על כ־31 אלף דירות בשנה. במשרד העריכו כי קצב התחלות הבנייה ב־2015 ישבור שיא בשל שיווקי הקרקעות ב־2014, שהגיעו לטענתם למספר של כ־50 אלף יחידות דיור.

עם זאת, כפי שנחשף בעבר ב"כלכליסט", מספר זה כולל אלפי יחידות דיור שנספרו במסגרת מכרזים אשר בפועל כלל לא יצאו לדרך בשנת 2014 - בהם מכרזי מחיר מטרה, שחוברות המכרז פורסמו בחלקן רק בפרק הזמן האחרון.

שר הבינוי אורי אריאל אמר עם פרסום הנתונים כי "לכל אורך השנה חזרנו ואמרנו כי התחלות הבנייה ב־2014 ישמרו על הקצב הגבוה של 2013, ויעמדו על כ־47 אלף דירות חדשות לשוק הצמא להן כל כך, ואכן כך היה. זאת למרות מבצע צוק איתן וההמתנה לתוכנית 0% מע"מ, לצד נתוני התחלות הבנייה החיוביים. שינוי המגמה יחול ב־2014".

משרד המשפטים נמסר, כי "אין מניעה משפטית שמשרדי הממשלה הנוגעים בדבר יקבעו יעדי תכנון ושיווק לשנת 2015, ואף יפעלו בדרגים המקצועיים לצורך תאום קביעת יעדים כאמור כפי שנעשה בשנים האחרונות, וזאת אף אם לא תתקבל החלטת ממשלה מיוחדת בעניין, בשל מספר הימים הקצר הנותר עד לבחירות".